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自考“行政管理学”复习要点( 四 )

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发表于 2007-9-8 16:16:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
分析法制与法治的区别?

  法制不等于法治1法制是法治的前提和条件,没有法制就谈不上法治。但法制的内容尚不足以表达法治的实质。法制的焦点法律制度和秩序,法治焦点:有效制约和合理运用公共权力。2有了法制并不等于实行法治。法治之下的统治者是为法所制的统治者。3法治之下的政府是有限政府,政府在规模、职能、权力和行为方式上都受到严格的法律限制。法治与某些类型的完备法制是格格不入的。

  联系实际论述行政法治的重要意义?

  行政法治是法治的重要环节,也是法治的重点和难点。首先,行政法治是法治的重点。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、权力最大、机构最多、人员最多的部门,行政权力强大的特点在相当长时间内还会持续下去。其次,行政法治是法治的难点。行政权力行使的特点之五是行政首长负责制,是上下级间的命令与服从。在我国,行政法治并非新命题,但对于跨世纪的中国政府而言,行政法治在实现“国家依法治国,建设社会主义法治国家”的宪法规定上,具有不可替代的作用。1行政法治是市场经济发展的客观要求。2行政法治是推进、深化行政改革的有效方法。4行政法治是控制行政权力膨胀的必然选择。4行政法治是民主政治实现的可靠保障。

  健全与完善行政机关组织法,实现行政职权法定化?

  行政职权法定化定义+1行政职权通常由行政机关组织法规定。1 国《国务院组织法》和《地方各级人民政府组织法》是我国现行有效的组织法,其中重要内容即是对国务院和地方乡以上政府的职权作出规定。2我国的行政机关组织法还不够健全、完善,主要表现在:行政机关组织法不够系统、完备,缺乏地方各级人民政府组织法和国务院组成部门组织法;已有的行政机关组织法不够完善,有些规定过于简单、粗疏,有些规定不够科学、严谨且缺乏有效的监督条款。有鉴于此,我国应完善行政机关组织法,具体到行政职权法定化方面,应进一步明确各级政府行政组织在社会主义市场经济体制下各有什么职权、权限,哪些职权应划入、划出、下放、交由社会中介组织承担或交由企业自主经营。对国务院、;国务院组成部门和地方各级人民政府的职权应根据建立社会主义市场经济体制的要求,尽可能具体地分别作出规定。

  制定行政程序法,实现行政程序法定化?

  行政程序法定化定义+第一,修订,完善《国务院组织法》。第二,制定《国务院组成部门组织法》。第三,制定《国务院直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构及议事协调机构的职能配置、内设机构、人员编制管理条例》。第四,制定单行的地方各级人民政府组织法。第五,与行政机关组织法密切相关的是行政机关编制法。

  说明行政责任法定化的主要内容?

  1责任行政的基本目标是实现行政活动的有现任状态。2责任行政要求有明确有责任主体。3责任行政要求将行政机关的各种活动与责任相连,不存在无责任的行政活动。4责任行政要求建立实现责任的法律制度。

  我国行政法治社会认同的重要性?

  1行政法既要得到各级政府及其工作人员的认同,又要得到社会的认同,两方面的认同相衔接,行政法治才能成为现实。因为,行政主体对它的认同,可直接作用于行政实践,社会对行政法治的认同,可形成先进的社会文化潮流,是政府依法行政的直接压力。2我国必须促进对行政法治的广泛认同。在现时行政中,法治行政,服务行政、廉价行政、高效行政等意识的淡漠和制度的缺损,无一不与社会的容忍和宽大,与先进行政文化的匮乏有密切关系。

  实现我国行政法治的途径?

  一、加强虽立法工作。改进方法为:1、逐步转变主要求依靠多立法来完善法制的思路;2、逐步转变“宜粗不宜细”的立法思想;3、逐步转变“成熟一个,制定一个”的立法思想;4、改变先改革后立法的做法。

  二、提高执法水平。途径为:1、精简机构,调整有关执法机构的职权;2、健全和完善行政执法程序;3、建立和完善公务员制度;4、健全和完善政府内部权力制约和监督机制、外部社会监督机制。

  三、严格法律监督。1、进一步完善国家监督体系与制度;2、高度重视、大力完善社会监督体系与制度。

  四、保障司法独立。要求:从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。

  五、争取社会认同。1、行政法治既要得到各级政府及其工作人员的认同,又要得到社会的认同。才能成为现实;2、我国必须促进行政法治的广泛认同。3、为了促成政府及社会对行政法治的广泛认同,国家必须做扎实的工作特别是教育工作,运用传播、展示、说服等手段,重视、选择,并最终实践行政法治。

  第十五章 行政方法

  识 记

  行政方法:行政机关及其工作人员,为提高管功率和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等总称

  行政方法的三个层次:具体法式(解决具体管理问题的方法)、基本方法(从各种具体方法中概括出来的带有普遍性的方法)和方法论(从具体方法和基本方法中抽象出来的理论体系)

  行政管理的一般方法:行政指令法、经济方法、法律方法、心理行为方法。
工程技术方法:系统工程方法系统动力方法、数学模型方法、模糊灰色物元方法、目标管理方法。

  行政指令方法:行政机关或行政领导者通过行政管理系统上下级关系,采用命令、指示、规定、条例、决议等对被管理者进行管理的方法。

  行政指令方法的主要特征:权威性、强制性、垂直性、无偿性。

  经济方法:国家行政机构根据客观经济规律,运用价格、税收、信贷、利息、工资等经济杠杆,通过对各种不同的经济利益关系的调整而实现管理的方法。

  经济方法的主要特征:利益性、间接性、有偿性、多样性。

  法律方法:国家行政机构依据法律、法规、法令而实施管理的方法。

  法律方法的主要特征:严肃性与相对稳定性;权威性和普通约束力;规范性

  心理行为方法:管理者通过对人的心理诱导和行为激励等实现管理目标的方法。

  应 用

  论述行政方法科学化的基本要求?

  1、行政方法必须以科学知识为基础。这些知识包括:马克思主义哲学;行政管理相关学科和基础学科知识;现代自然科学知识。2、增大行政方法中的科学技术含量。不断增大行政方法中的科学技术含量,才能使政府管理适应大型、复杂且动荡不定的社会。3、注意行政方法的适用度。从行政对象出发,针对不同的行政对象采用不同的行政方法。4、注意将企业管理中的先进方法引入到公共行政中。处于市场经济环境下的政府,必须重视和利用市场机制,以求得更佳的效果。

  分析行政管理基本方法综合运用的原因及作用?

  原因:各种方法都有利有弊,综合使用有利于扩展利的一面而抑制弊的一面。例如,经济方法可辅以思想教育方法,使人们能够在追求物质利益的同时,正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系,培养个人对国家、社会的责任感。

  作用:1、行政水运是把行政管理思想、理念变为现实的桥梁。2、行政方法是实现行政职能的重要手段。3、行政方法是实现行政目标的途径。

  市场经济条件下行政指令方法的正确运用?

  为了使行政指令方法在现代行政管理中得到更为合理和有效的运用,必须遵循以下原则:

  1、统一领导和分组管理相结合。现时我国必须妥善处理好中央和地方、统一领导和分级管理的关系,既保证全国的政令统一,又使各级政府、组织能从实际出发,独立负责地管理好各自的事情。

  2、效能。我国各级管理机构都是为人民办事的,理应特别讲求行政效能。行政指令方法应着眼于提高效能,政府工作效能的高低也是衡量行政指令方法是否得到正确运用的尺度。

  3、政策方向。行政指令与现行政策相一致,才能保持公共权力的权威,使国家行政管理活动得以顺利进行。

  4、不断革新和科学化。行政指令方法要随着生产力的发展和经济基础的变革而不断完善自身的内容和形态,还要将新的科学方法运用于行政管理。

  市场经济条件下政府应更多地运用经济方法实施宏观调控?

  经济方法的定义+政府对社会经济生活的宏观调控是通过计划、财政、金融等主要手段。

  1、计划,针对中央下放行政组织调控能力下降的问题中央政府应通过法律的、制度的、首先远东的建设来加强宏观调控的权威性以及对地方政府的刚性约束机制,中央和地方政府的目标和利益灰成共识。

  2、财政,针对国家财力不足,财政的宏观经济调控能力减弱的尾部,必须深化财税改革,健全财政职能,加强税收管理,远东中央与地方财政分配关系等方式,增强中央财政调控经济能力。

  3、金融,要加快金融体制改革,包括金融调控体系、金融组织体系和金融市场体系方面的改革。

  市场经济条件下政府应更多地运用法律方法实施管理?

  法律方法的定义+正确支农和积极发挥法律方法在行政管理中的重要作用,需注意以下两方面:

  1、法律方法的基本条件:立法必须与全社会的首先舆论相适应;树立和维护法律的权威;重视立法和司法人才的培养。

  2、加强法制建设:法制建设是政府运用法律方法实施管理的前提出来。改革开放以后,我国的立法有了长足的发展。市场经济下必须抓紧制定各项规范市场经济的法律法规并使其进入实际操作状态,使社会经济管理体制较全面地纳入法制化运作的轨道。

  第十六章 行政道德

  识 记

  职业道德:即从事一定职业的人们在特定的工作或劳动中,应遵守的与其职业活动相适应的道德原则和规范。

  行政道德:是职业道德中的一种,专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中,应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。
行政道德的导向功能:通过对行政道德行为的规范,为国家行政人员提供行为选择的指南,提供理想行政角色模型,使他们知道什么是应做的,什么是不应做的,什么是善,什么是恶,引导他们懂得应当怎样做,这即导向功能。

  激励功能:行政道德具有理想性,要求国家行政人员自觉地从个人对社会的权利与义务出发,坚持不懈地奉献进取,全面提高素质,这即激励功能。

  行政道德基本原则:是行政道德准则体系中最高层次的道德准则,即各种准则的最基本的指导原则。

  规范:也是行政道德体系中的一种道德准则,它受基本原则指导,体现一定社会对国家行政人员具体要求,是基本原则的具体应用。

  社会主义道德:建立在公有制经济基础上的社会主义国家的官吏道德。

  资产阶级人道主义:是以谈论人的尊严、价值、权利等为主要形式的一种社会思潮。

  集体:指有一定的目标利益、权利义务关系,并由一定的组织联系起来的人们的社会有机体。

  集体利益:是对性质不一、范围不等的集体的共同利益,即集体的生存需要、享受需要和发展需要和满足的理论概括。

  剥削阶级国家的集体利益:剥削阶级统治的国家,为庇护本阶级私利,也是强调国家的整体利益,要求个人利益服从国家的集体利益。

  奴隶和农民阶级的集体主义要求: 奴隶阶级和农民阶级在劳动和斗争中也提出了自己的“天下穷人是一家”的相互的集体主义思想,他们要求的是人与人之间的绝对平均,人人有一样的生产和生活资料的平均主义集体主义。

  利已主义:是一种以个人利益对抗社会集体利益、违背人的社会性所决定的社会共同体中个人与集体两者相统一的客观关系的道德原则的社会思潮。

  合理利已主义:即“不损人范围内的利已主义”。

  社会公正的原则:人们通常将社会制度、社会活动、社会各项决策等方面的公正称之为社会公正

  勤政为民:指公务人员牢记自己是人民的公仆,深入群众,遵纪守法,勤奋工作,无私奉献,努力履行自己的责任和义务,运用人民赋予的公共权利,忘我地为人民服务。

  廉洁奉公:国家公务人员经济上要清白,政治上要公正,全心全意当人民公仆。

  道德自律:指国家行政人员按照行政道德原则和规范的要求,在道德素质诸方面进行的自我教育、自我改造、自我磨练、自我提高的话动以及达到的道德水平。

  他律:是行政道德建设的又一基本途径。来自外部环境的道德约束力,即他律。

  自我学习:社会主义行政道德观念不可能在头脑中瞬息万变发产生,要通过学习行政道德理论原则规范和先进人物的生动典型,不断积累道德知识,提高用理论分析和解决实际问题的能力。

  自我改选:通过学习理论和首先修养的楷模,联系自身,认识自我,客观地全面地解剖自己,进行自我道德批评,即通过“自审”,及时警觉存在的缺点和错误,开展积极的思想斗争,用自身的积极因素去克服消极因素,不断自我更新、自我完善。

  自我磨练:积极参加如社会调查、基层蹲点、解决实际问题等活动,实际地履行行政道德规范,检验自己的行政道德修养目标对各种社会关系的具体调节,是否符合要求,知行是否合一。

  榜样引导方法:即选择历史和现实中一些典型形象以供人们效仿的方法。

  舆论宣传方法:借助各种宣传媒介传递带有信息,开成社会舆论从思想上心理上影响个体,促使国家行政人员接受行政道德原则和规范的约束。

  应 用

  分析我国行政道德对社会的能动作用?

  1对社会经济生活的发展起促进或阻碍作用。当行政道德适应经济基础状况代表先进阶级利益时促进社会经济的发展。当行政道德已不能顺乎与社会生产力发展相适应的社会制度的要求时。阻碍其发展。2对社会精神生活的能动作用。行政道德水平越高,政府为人民办好事越多,全社会的精神面貌也越好。反之,则不断改进化整个社会风气。3对行政道德的能动作用要有正确估量。一方面,行政道德对社会的能动作用是不可否认也不可低估的。另一方面,对行政道德的能动作用也不能夸大。

  说明我国行政首先基本原则的核心?

  我国行政道德基本原则的核心,即总原则上是“为人民服务”。公有制为核心的社会经济关系决定了社会主义道德为公有制经济基础服务,集中体现就是为人民服务。因为,全本人民是社会主义国家的主人,国家行政人员来自人民、扎根于人同,是人民的公仆,他们行使的是人民授予和认可的权力,所作出的一切行政决策必须体现人民意志、代表人民的最高利益。正如毛泽东所说:“我们一切工作干部,不论职位高低,都是人民的勤务员,我们所做的一切,都是为人民服务” 为人民服务这一行政首先核心,包含着丰富的内在规定性。

  分析我国的社会公正与其他社会公正的本质区别?

  不同社会形态和不同阶级的社会公正观念有不同内容,它是由一定的社会物质生活条件和阶级利益所决定,受人们的经济、政治利益所制约的。原始社会的平等分配,被看作社会公正的真正含义。进入阶级社会,除了分配公正这一重要内容外,还体现为遵守统治阶级的政治法律要求。所有剥削阶级都认为他们所统治的社会制度是很公正的。我国是无产阶级领导的社会,无产阶级则认为社会公正的最基本内容是推翻剥削阶级统治,彻底消灭压迫和剥削。

  说明我国行政人员遵守勤政为民、廉洁奉公的行政道德规范的必要性?

  廉洁奉公定义+廉洁奉公是我国国家行政人员为人民服务的必然要求,是我国社会主义行政道德规范的又一个重要内容。廉洁奉公与勤政为民互相补充、互相促进。滥用权利,必损政府形象,破坏政府与人民关系。反之,官员廉洁奉公,可陶冶公众的社会情操,净化社会风气,提高行政效率和政府权威,有助于勤政。廉洁奉公的具体要求:1遵纪守法,不以权谋私。2秉公尽责,不假公济私。3艰苦朴素,勤俭节约。

  说明我国行政道德建设与社会主义现代化建设的关系?

  行政道德建设是社会主义现代化建设的重要内涵1思想道德规范建设的一项内容。加强思想首先建设是解决整个民族的精神支柱和精神动力问题,是发挥社会主义制度优越性的要求。2社会主义现代化建设必须两手抓、两手都要硬。物质文明和精神文明之间是一种相互促进、有机联系的辩证统一关系。加强行政道德建设有其特殊的重要意义。第一,行政道德是国家行政人员顺利完成公务的重要保证。第二,行政道德是提高社会主义道德风尚的关键。

  分析我国新形势下加强行政道德建设的必要性?

  1社会主义初级阶级,一方面道德建设要求坚持社会主义的价值导向,才能保证现代化建设能沿着社会主义道路健康发展;另一方面,经济上非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,它必然形成从不同的利益出发的人生观和价值观,出现追求个人利益和为个人与小家庭寻求发财致富的思想;市场经济是一种利益经济,利己主义、拜金主义和享乐主义思想也会滋长和泛滥。2其政治上法制的不完善,对权力缺乏应有制约,也是产生道德滑坡的客观原因。3部分人行政道德行为失范,道德素质低下,自身缺乏道德年自制力。
分析当前我国强化行政道德他律的必要性?

  1他律是行政道德建设的又一基本途径。来自外部环境的道德约束力,即他律。(1)道德自我修养是由内向外的提高过程,道德教育和道德约束是由外向内的灌输、制约过程,是外因,外因是事物变化不可缺少的条件。(2)任何道德观念都是通过后天学习获得的,人的道德品质是可以塑造的,在长期实践中接受外来的教育、指导、熏陶和影响,可逐步形成优良的道德品质。(3)强化有权威的监督制约机制,利用外界压力帮助那些不具备自律能力或自律能力不强、不能自觉遵守道德规范的人,改变其不道德的行为,逐步养成良好的道德习惯,当社会公仆的人性弱点还客观存在时,就有必要借助他律。这对爱护干部、保护干部、养干部有重要意义。途径是:行政道德教育和行政道德法律。

  分析行政首先法律约束强化的趋势?

  行政道德的政治性,决定它是道德体系中与法律关系最紧密的部分。在我国目前人们思想道德水平状况下,要维护正常的市场经济和社会生活秩序、克服消极腐败现象,就有必要把强制性约束和自律性约束结合起来,从道德“软约束”走向与法制“硬功夫约束”相结合,才可能形成扬善惩恶的社会风气。近几年,国家已相继健颁布了一系列公务人员行为规范准则,1988年12月3日中共中央和国务院还发布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这方面的立法工作还需要继续加强,还不能说已建立起反腐、倡廉的完备法律体系,足以使当权者不敢以身试法、铤而走险。此外,已经颁布的一系列廉法自律法规要有效执行,还取决于对执行的有力监督。

  第十七章 行政效率

  识 记

  行政效率:指在保证政府活动目标方向正确,并给社会带来有益成果的前提下,行政活动的产也与投入之间的比率。

  行政效率的三要素:效益要素;经济要素;时间要素。

  行政工作的质量标准:1行政决策的质量。2中间管理层的工作的质量。3具体执行工作的质量。

  行政工作的数量标准:1行政决策的工作量。2中间管理层的工作量。3具体执行工作的量。

  行政工作时效标准:1强调速度的标准。2强调时限的标准。

  行政费用标准:1衡量人力消耗的尺度,即劳动时间尺度,以工作日或工作小时来计算。2衡量物力和财力消耗的尺度,以货币来计算。

  直接测定方法:是通过对行政效率的有形因素进行测定,并直接运用行政效率公式测出产出与投入的方法。

  间接测定方法:通过对行政机关效能和效益的评定,来估量行政效率的高低。

  综合测定方法:行政效率的各组合因素进行综合测定

  环境因素:1国家的政治安定,政治生活的民主化、法制化是行政活动正常进行的基本条件,也是实现高效率行政管理的大前提。2国家经济发展状况是提高行政效率的手持基础,行政管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应。3党风、政风、社会风气及公民整体效率意识,是影响行政效率的社会心理条件。4地理环境形态及与此相关节的交通、邮政、电信等事业的发展条件,也是影响行政效率的重要因素。

  组织因素:1行政机构的设置。2行政职位的设置。3行政管理各环节的协调。

  人员因素:1行政领导者素质。2一般行政工作人员素质。3人事管理工作质量。

  科学技术因素:1运用科学的管理技术可大同谋提高管理效率。2运用以电子计算机为中心的信息处理技术,逐步实现办公室自动化,可以大大提高管理效率。3一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进,也对提高工作效率有积极作用。
应 用

  联系实际,分析研究行政效率的重要意义?

  1.提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一。行政管理活动要力求以最小的消耗最快的速度,保持保量地完成任务。2提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。社会主义经济制度的优越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率,保障人民的物质文化生活水平更快地提高。没有高效率的行政管理,就不能很好地体现社会主义政治制度的优越性。3提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节。社会主义现代化建设是一个庞大的系统工程。行政效率的高低,直接影响着各行各业管理活动的运行,制约着社会管理系统的整体效率,也直接影响着社会主义现代化建设的进程。4行政效率问题是行政改革的核心问题。行政体制改革是我国目前政治体制改革的重要组成部分。各项行政改革,归根结底都是为了提高行政效率。

  联系实际,分析提高我国行政效率的途径和方法?

  我国行政机关效率低的弊病,与社会主义现代化建设的要求很不适应,必须努力改进。(一)牢固树立效率观念。(二)推进机构改革,建立合理的行政管理体制。1合理划分权限。2实现政企分开。3建立完善的行政管理体系。(三)贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法律化。1将行政法制建设作为实现法治的基础的手段。2实现机构精简。3建立和完善日常工作制度。(四)建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。1提高行政领导者的素质。2提高一般行政工作人员的素质。(五)加强行政管理民主化建设,调动各方面的积极性。积极性指的是各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性,这是提高行政高效率的重要问题。(六)大力反对官僚主义,转变机关作风。作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风的好坏,对行政效率有直接的影响。树立良好的工作作风,根本的一条是要反对官僚主义。(七)逐步实现管理技术手段的现代化。管理技术和工具是提高行政效率的手持技术保证。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动,涉及范围广,作用因素多,必须借助一定的技术手段才能完成。从我国现代化建设的要求和目前行政效率低的状况看,这项任务又具有很大的紧迫性。我们必须勇敢地面对挑战,痛下决心,坚持不懈,完成时代赋予我们的重任。

  第十八章 行政改革

  识 记

  行政改革:指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。

  突变式改革:指在较短的时期内,对整个行政体制进行大规模的改组、根本性的变革。

  渐进式改革:指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革。

  应 用

  联系国内外实际说明行政改革必然性?

  1行政改革是时代发展的必然要求。20世纪70年代末以来,国际社会步入了以和平与发展的新时代。世界经济向着国际化、集团化的发展及经济一体化趋势,政府必须对行政职能和行政管理方式进行调整和变革,适应国际形势发展的需要。2行政改革是促进社会经济发展的民主政治建设的需要。当代各国政府纷纷进行行政改革,以适应和促进经济的发展。建立适应经济发展的行政法规制度、监督制度、廉政制度、民主制度等,调节上层建筑和经济基础、出产关系和生产力之间的矛盾。3行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。行政管理的科学化和现代化,是当代行政管理研究的出发点和落脚点,也是各国政府行政管理活动的基本目标。行政改革是促进和实现行政管理科学化的现代化的基本途径和重要手段。

  评述当代西方行政改革?

  一、当代西方国家行政改革的基本趋势。1重新界定政府的职责,缩小管理范围,强化宏观调控和综合协调功能。2调整中央与地方关系,扩大地方政府的权力。3精简机构,改革传统科层组织制度。4注重公务员制度的改革和完善,加强公务员定员管理。5简化行政程序和条例,改进行政管理的方式方法。二、当代西方国家行政改革的主要特点。1坚持有计划、渐进式的行政改革,使行政改革稳步发展。2坚持依法改革,建立健全一整套的法律法规。3注重政府管理内涵的改革,追求政府管理的效益。4组建精干、高效的改革工作班子,重视发挥参谋咨询机构的作用。三、西方国家行政改革局限性。1本方国家的行政改革始终是在维护资本主义的经济制度和政府体制的前提下进行的,而且其改革对于不同的社会群体和社会阶层产生了不同的影响。2政府虽然一方面削减了社会福利机构和人员,但另方面又增加了从事发包、监督、制订规章等等方面的机构和人员。3这场改革热衷采用私营部门的管理方法,把政府与公众的关系等同于供方与顾客的市场关系,忽视了政府部门与私营部门之间的目标差别,未免有简单化之嫌。

  阐述改革开放以来我国行政的进程及其经验?

  进程:第一阶段(1978年12月至1987年10月),是在传统的计划经济体制下进行行政改革的探索阶段。第二阶段(1987年11月至 1992年10月)改革为社会主义市场经体制的确立创造了条件。第三阶段(1992年10月至1997年8月)是探索建立与市场经济体制相配套的行政体制的新阶段。第四阶段(1997年9月党的十五大召开以来),改革的目标和原则。经验:1立足中国国情,坚持因地制宜,区别对待。2坚持以经济建设为中心,与经济体制改革相配套。3正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。4坚持对外开放,广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华。5坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。

  分析我国行政改革的难点及其对策?

  难点:1观念和利益问题。2职能转变、政企分开问题。3改革配套、平衡问题。4人员分流问题。5行政法制建设问题。对策:1建立办事高效、运转协调的行政管理体制。2建设一支高素质的行政管理干部队伍。3加强行政管理的法制化、制度化建设,使政府行为走向规范化建设、法制化的轨道。
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