自考“行政管理学”复习要点( 三 )

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外部行政协调：指政府机关与其他社会组织以及政府与社会环境之间的协调。

　　组织参与：公民通过常设的如工会、共青团、妇联等社会政治团体、文联科协等学术团体、居民委员会和村民委员会等基层群众自治组织及其他宗教、体育、卫生、背着团体等人民团体，来参与国家的政治活动。

　　公民非组织参与：公民个人自发地参与国家的下政治活动。

　　社会中介组织的类型。1行业自律性组织。2监督社会行为的中介组织。3为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织。4为社会劳动力就业再就业提供服务的中介组织。5为促进科学、文化、教育、体育、卫生等事业发展的中介组织。

　　行政协调原则：是从行政协调实践中体验和总结出来的对各类行政协调行为的本质与必然联系的概括，是行政协调行为的准绳。

　　行政协调的依据：党和国家的方针、政策、法规

　　求同存异的内涵：指在保持政策法律的严肃性、保证管理目标一致性的前提下，允许工作上的灵活性和创造性。

　　行政协调功能含义：指通过行政协调所发挥的能量，也就是行政协调活动在行政管理中所起的作用。

　　行政协调功能提出：法国管理学家法约尔。他在1916年出版的《工业管理和一般管理》一书中第一次把协调提高到与计划、组织、指挥、控制并列的管理五环节的高度，并对协调在企业管理中的功能作了较细的阐述。

　　行政协调的目标导向功能：行政协调有助于各行政组织和人员对组织目标、任务和措施的了解、理解和确认，开成共识，以此作为行为导向，调整自己的工作目标，产生设法完成共同任务的内动力，避免工作或重复，消除浪费，顺利实现组织目标。

　　行政协调的团结凝聚功能：行政协调能造成行政组织的民主气氛，培养人员的工作热情和荣誉感，减少意见分歧，团结配合，发挥群体优势，增强组织凝聚力，即团结凝聚功能。

　　行政协调的有序控制功能：行政管理中总存在一些不确定因素，使工作系统处于不稳定状态，根据各种信息进行跟踪协调以及自控自调，即使每个人员司其职、行其权、尽其现，又可使行政部门、单位职责分明，程序明确、内外适应，及时化解矛盾，保证整个工作系统能在环境不断变化下始终处于最佳状态，实现管理有序化。

　　行政协调目标的含义和地位：即通过行政协调应达到什么效果。地们协调目标是行政协调活动的出发点和落脚点。

　　行政协调程序：即行政协调采取的先后步骤，是行政协调活动本身固有规律的概括。

　　冷处理协调方式：。也称缓冲式协调方式，即当矛盾双方都较激动，不可以双方自觉协调，第三者协调时机也不成熟或有较大的副作用，或尚未弄清协调对象状况时，最好的办法是把事情暂时放一放，缓冲一下，从动态中寻求平衡的方式。

　　喻意提醒协调方法：在下级协调者不便对上级领导者采取直言规劝的情况下，可灵活地借用类似的事项或故事，借此喻彼，迂回启发；也可及时以适当形式提醒有关的政策法规或一般事项的疏忽，以减轻与上级领导者的隔阂。

　　文件形式协调：行政系统经常采用文件来协调。根据协调事项的内容性质，结合各方面具体情况，按相关政策进行综合平衡，制定出切实可行的条款。

　　沟通：在汉语中最早见之于《左传》，原指开沟而使两水相通，后泛指彼此相通。信息概念出现后，沟通是传播信息的桥梁，使人与人之间进行相互理解、相互认识并达成共识，实现情感交流和行为协调的活动。

　　行政沟通的含义：是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭划一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。

　　按沟通客体划分行政沟通的类型：可分为思想沟通、情报沟通、心理沟通或经济信息沟通、政治信息沟通、思想文化信息沟通等等。

　　下行沟通：即上级机关按隶属关系由上向下级机关的沟通。

　　上行沟通：是下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通。

　　行政沟通的目的。在于谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解，促进关系和谐，以便能顺利实现行动上的协调统一。

　　应 用

　　分析我国政府内部人际关系的行政协调？

　　1政府内部领导成员与下属成员之间的纵向协调。这种协调是完成任务、提高效率的保证。一方面要求领导关心、帮助、鼓励下属，得到下属的理解与合作，以高效实现管理目标。另一方面。要求下属尊重为维护领导的威信，取得支持与肯定，领会领导意图。2政府内部人员的横向协调。分为三种。第一，行政领导班子内领导成员之间的协调，协调他们的关系，应坚持在总体目标原则基础上互相尊重、同舟共济。第二，是不同行政单位的领导人员之间的协调。有关单位领导人之间互敬互谅，互助互依带领全体人员共同为完成同一任务而奋斗。第三，行政机关、单位内的非领导职务的工作人员之间的协调。有关领导要加强民主管理，增强集体观念，改进工作制度。

分析我国政府外部各种行政协调的必要性？

　　含义+政府的生存、运行发展都是在一定的外部条件下展开的，政府必须协调好与其外部条件的关系，以实现二者的动态平衡，良性循环。政府以外的社会组织，包括政治、经济、文化各方面的。行政管理的政治性，决定着政府组织必然要与其他政治组织发生密切的关系；由于行政管理的社会性，决定着政府机关必然要与其他一切社会组织发生密切的关系。政府机关执行各项行政职能时，必须要与各社会组织相互配合，保持协调稳定关系，共同来实现党和国家的政策、法律。

　　分析我国政府与企业之间的行政协调？

　　企业都是独立经营实体，既有自我发展、自我积累、自主经营的能力，又有自负盈亏的经济利害关系，是一个权力自主、利益约束的经济主体。发展社会主义市场经济必须改变传统上政府与企业之间主仆依附关系，政修炼职能分开是发展市场经济的客观要求。下令要协调好与企业的关系，首先要按法定的国家与企业不同的职权、责任办事，尊重经济组织的独立社会地位；关键的是制定经济政策时听取企业意见，保持政策的科学性，踏踏实实为企业服务，向企业通报经济信息，给企业创造良好的社会环境，努力开成统一市场；如强经济法规建设。

　　分析我国政府与社会中介组织之音的行政协调？

　　我国社会中介组织包括行业自律性组织、监督社会行为的中介组织、为市场活动提供经营性、技术性服务的中介组织、为社会劳动力就业再就业提供服务的中介组织、为促进科学文化、教育、体育、卫生等事业发展的中介组织。

　　市场经济体制下政府对社会各项事务的管理，要充分体现管理的有效性。因此要不断将一些可由社会自我管理的职能，权力返回给社会。对社会来说，就必须通过发展社会中介组织，提高自我管理的能力。通过社会中介组织的活动有效的沟通政府与企业、企业与企业、生产者与消费者等等之间的联系，推动统一有序的市场体系的形成；通过社会中介组织加强行业管理，在政府与企业之间发挥桥梁作用，当好政府助手。

　　说明我国现阶段加强行政协调的重要意义？

　　一，行政协调是实现政府职能的重要条件。首先，政府职能是能过政府各部门、各单位和全体行政人员协调配合来共同完成的。其次，行政协调是各级政府的一项不可或缺的重要运行职能。二行政协调是提高行政效率的重要保证。1行政协调与行政效率成正比关系。2加强行政协调是提高行政效率的一个行之有效的好办法。三行政协调是促进社会发展的重要措施。加强行政协调既是我国社会主义市场经济发展的前提，也是必然结果。

　　说明我国行政协调与行政效率的关系？

　　1行政协调与行政效率成正比关系。影响行政效率的因素之一即存在不协调现象，如职责不清、机构不顺、以邻为壑、相互设卡；上面意见分歧，关系不睦，下面无所遵循；官僚主义、拖拖拉拉等，势必费时耗资误事，岂能有行政高效率。2加强行政协调是提高行政效率的一个行之有效的好办法，其原因在于：一可以理顺机构关系，使组织和谐。二可以理顺人际关系，使人心和谐，提高人员积极性，增强政府工作的向心力。三可以处理行政业务上的矛盾，使工作和谐，行政运行中的具体目标、程序、方法等业务方面的矛盾，就容易得到解决。如辽宁省沈大高速公路施工中资金、原材料供应、技术等问题，都由省政府每年召开一次省长会协调各方关系得到解决，所以工程进行很成功。四可以适应外部环境变化，使内外和谐。

　　说明我国行政协调应遵循的程序及其必要性？

　　定义+程序：一、协调准备阶段。1要弄清需协调事件的情况，找出主要矛盾即需协调的重点，不能在枝节问题上纠缠或主次不分、轻重不明。2要明确协调目标，即通过行政协调应达到什么效果。3要选择适宜的协调时机，时机不成熟，协调难以奏效。二、协调实施阶段。三、协调督办阶段。必要性：由于行政协调的事件有轻有重，范围有大有小，时间有急有缓，协调者情况有差异，所以行政协调采取的步骤不可有也不应该是千篇一律的，要根据行政协调各方面的实际来确定，具体问题具体分析、具体对待。

　　分析我国纵向行政沟通和横向行政沟通？

　　纵向行政沟通指行政组织内部结构有其层级节制，层级之间进行的沟通活动。分为：1下行沟通，它是政令统一，制动下级积极性的重要手段。其缺点是传递过程中易发生信息误解、搁置，也易养成下级依赖上级的不良作风。2上行沟通。它既是下级对上级指示作出反馈，使上级了解决执行的程度，又是下级向上级提供作出新决策的信息资料，凌驾下级参与感。缺点是可能出现报喜不报忧或渠道不畅。横向行政沟通，也叫平行沟通，是指在同一层级各职能部门、各单位、同事之音以及行政组织与外部同等的横向行政沟通社会其它组织之间的信息传递。它可增进各部门、各单位之间了解和合作。经济采用的是协商方式，以此保暖进互相了解，消除牛皮现象。

　　分析我国使用正式行政沟通和非正式行政沟通的状况？

　　1正式沟通渠道，是指依据正式组织结构建立的交流途径。其特点是：流向按组织制度、章程进行，相对稳定；所传信息多是组织的文件资料。适用于行政沟通。2非正式沟通渠道，是人们在交往中自然开成的、无法定组织关系、无固定形式的交流传递信息的途径。这种较灵活、简便、不受组织约束和干预的沟通，可靠性差。但利用好非正式沟通渠道，可以对正式沟通起补充作用。3行政沟通渠道主要的是正式沟通渠道，辅之以非正式沟通渠道。

　　说明我国提高行政沟通效能的必要性和途径？

　　1全面提高行政人员的素质。2完善行政沟通体制。3畅通沟通渠道。4改善信息质量。

　　第十一章 行政信息

　　识 记

　　信息：狭义指具有新内容、新知识的消息和情况。广义指对客观事物运行规律和特征的陈述，是客观事物之间联系的表征。

　　信息的基本特征：1信息与载体的不可分性。2信息的广泛性。3信息的可转换性。4信息的可传递性。5信息的时效性。6信息的共享性。

　　行政信息：是对行政管理活动状态与发展规律的客观描述和真实反映。

　　行政信息的主要类型：[信息来源]内源和外源；[时间特征]历史、现实、预测信息；[记录方式]记录性和非记录性信息。[规范程度]规范性和非规范性行政信息；[期等性不同]预知的和突发性的信息。
行政信息系统的概念：是由信息源、信息工作队伍、信息工作机构、信息传输手段、信息工作制度等要素组成的，具有信息收集、加工、存贮、传递功能的有机整体。

　　行政信息点：是指行政信息系统中枢机构确定的信息联系系统，也是重要的信息源。

　　行政信息收集的方法：直接收集；间接收集。

　　行政信息鉴别的方法：分析法；核对法；调查法。

　　信息编辑加工的方法：比较法；概括法；提炼法。

　　应 用

　　结合我国实际谈谈行政信息系统在社会发展中的作用？

　　定义+1行政信息系统是行政信息源和使用者之间的桥梁。2建立行政信息管理系统可以提高行政信息的加工处理效率。3政府信息网络化对社会信息化水平的提高起到推动作用。

　　分析我国行政信息加工处理工作的改进？

　　一、我国行政信息加工处理的总要求是：全面、准确、及时。

　　二、程度和方法有：1信息的收集。要求：①信息悼念范围要广、内容要全面。②悼念信息要具有敏锐性，要能够及时反映客观事物处于苗头性和倾向性的信息③悼念的信息要具有新颖性，所悼念的信息必须是行政管理活动中的最新状况和最新动态，只有新颖的信息才能为领导决策制定政策提供判断依据。方法：① 直接收集②间接收集。2信息的筛选和鉴别。要求：①真实②适用③简明。方法：①分析法②核对法③调查法。3信息的分类。要求①分类的标准要使量统一，使信息资料能够恰当的归入某一类别②分类的方法要恰当，对于行政信息来说，主要得对信息的加工、传递和满足行政管理工作的实际需要。方法：①按内容上分类②按传递方向分类③按信息所要求的急缓程度分类④按信息的机密程度分类。4信息的编辑加工。要求：①真实准确②适用对路③审慎负责。方法：①比较法②概括法③ 提炼法。5行政信息的传递。特点：①层次性②针对性③相对的封闭性和一定的保密性。要求①建立清晰明确有传递通道②选择合适的传递方式③采用快捷和高效的传递设备，提高行政信息的传递效率。

　　第十二章 行政监督

　　识 记

　　行政监督：指对行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。

　　行政监督的特点：1监督主体的多样性。2监督对象的特定性。3监督内容的广泛性。

　　我国封建社会的官吏监察制度的概况：1监察之官我国古已有之。2秦汉时，国家权力分为行政与监察两种。丞相主管行政，御史大夫主管监察，同时均对皇帝负责。3唐代，封建国家设置了独立的监察机关——御史台，以御史大夫为长官，特出史中丞为佐贰，其职掌为弱是劾百官，参与大狱的审讯，监督府库的出纳等。4宋代，封建国家特别重视提高监察机关的地位。5明代改特御史台为督察院，设都御史负责“专纠劾百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。

　　权力机关监督：指国家立法机关对行政机关实施的监督。

　　执政党监督：指执掌国家政权的正常对行政机关实施的监督。

　　司法机关监督：指国家司法机关对行政机关实施的监督。

　　人民政协监督：能过政治协商进行民主监督，政协对行政监督是一种有组织的社会监督。

　　公民监督：公民（主体为公民个人）对国家行政机关及其工作人员实施的监督。

　　一般监督：通过督促各级党组织工作和全体党员自觉遵守党纪国法的工作。

　　行政上下级之间的监督：即按照行政系统的直接隶属关系，实行自上而上和自下而上的双向监督。

　　职能监督：政府各职能部门（财政部、教育部等）就其所主管的工作，在自己职能范围内，对其他部门，不论有无直接领导关系，都有权进行监督。

　　主管监督：即国务院各部委的各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府的各工作部门对下级地方人民政府相应的工作部门所进行的监督。

　　行政监察、指行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督。

　　审计监督：即审计机关依据法律法规对各级行政机关，各企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动。
应 用

　　加强我国行政监督的现实意义？

　　经常、广泛、公开、规范的行政监督，无论对行政系统还是对社会和国家都有重要意义。一、对行政系统的作用。①行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法现象②行政区域监督有且于建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。二、对于社会系统的作用。①行政监督可以对社会经济发展起促进作用② 行政监督有助于造就廉洁、强健的政府。从而更好地承担其经济职能③行政监督可以促进民主政治的发展④行政监督还可以使国家、社会、集体和公民个人的合法权益得到有效保护。

　　分析“人民主权理论”、“分权制衡理论”对于当代行政监督的意义？

　　人民主权理论和分权制衡理论。这些思想新加坡深刻地影响了现代西方国家监督机构的设置和监督内容、形式的确定。

　　一、人民主权理论。现代西方资产阶级一些进步的思想家基于自然法和社会契约论提出了国家主权应当属于人民的民主主义主张卢梭认为每个公民都是国家权力的主人。潘恩认为，世界上流行着两种类型的政府，共和制和君主制的根本区别在于共和制是为公共谋福利，君主制是为个人谋私利。杰斐逊认为，民主共和政体是一种最合理的政治制度。

　　二、分权式衡理论。近代西方资产阶级一些思想家鉴于君主制制度下个人大权独揽的弊端，提出了由不同个人和社会集团分掌国家部分权力并互相制约的主张。洛克在《政府论》中提出把国家权力分为立法权、执行权和对外权，并论述了人民对国家权力的制约问题。孟德斯鸠国家权力的进行了更为完善的改进。分权制衡理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是行政监督的另一个最直接的理论依据。

　　我国权力机关行政监督的加强？

　　定义+我国权力机关是行政组织的决策机关，权力机关的监督是行政监督系统中最高层次的监督。加强国家权力机关的监督要注意解决下述问题：1加强机构建设，增设、充实高能高效的专司法律监督的专门委员会。2完善法律，明确职权。3完善监督程序。4明确人大代表的任职资格及履行行政监督的法律职责，提高人民代表履行行政监督的自学性，保证监督实效。

　　我国舆论监督的加强？

　　报纸、刊物、广播、电视、因特网等新闻媒介，具有信息量大、速度快、范围广等特点。因而是行政监督的有力工具。通过新闻媒介的报道形式，揭露、曝光、评论等，可以促成社会舆论，形成社会压力，从而有效地监督并制约行政权力，防止其滥用和误用。在我国，新闻工作者的工作权利和舆论监督权利还缺乏充分的法律保护。但另一方面有此新闻报道由于个别从业人员受私利驱使不能做到客观、公正；开展舆论监督还应避免干扰司法机关依法独立行使职权、避免误导公众；正确的借古讽今监督还应避免侵犯公民的隐私权，所有这些都说明我国健全新闻法制，依法引导、规范、保障舆论监督，使新闻舆论监督法律化、制度化的重要性和迫切性。

　　第十三章 财务行政

　　识 记

　　财务行政：指国家的各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动。

　　财务行政的主体：指中央人民政府和地方人民政府的财政机关、税务机关和国家金库。

　　财务行政的客体：是国家财政收入和支出

　　国家预算：称财政预算，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的，经立法机关承认并得以批准的某一年度内的政府财政收支计划。

　　国家预算体系：我国实行一级政府建立一级预算的体系，设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）以及乡（民族乡、镇）五级预算

　　国家预算执行机构：收入执行机关：税务机关和海关，支出执行机关：国家开发银行、中国农业发展银行和国家有关专业银行汇票。金库负责办理预算收入的收纳、划分和留解，办理预算资金的拨付。

　　国家预算编制的类型：单式预算、复式预算

　　财政收入：指政府为了满足国家职能和社会公共卫生的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或货币形式表现的一定量的社会产品。

　　国家税收：是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。

　　国家税收的分类：[按单一性和复杂性]分为单一税制与复合税制；[按征收实体交纳形式]实物税与货币税；[按征收办法或税额的确定方法]定率税与配赋税；[按计税依据]从价税与从量税；[按税负是否转嫁]直接税和间接税；[按税收归属于哪级政府支配使用]中央税、地方税和中央与地方共享税；[按税收征收的对象]流转税、资源税、所得税|、财产税和行为税。

　　税收制度：税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。

　　税收制度的要素：主要有纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、纳税优惠、违章处理。

　　财政支出：是国家为了实现其职能，把通过财政收入筹集的资金，进行有计划地再分配的过程，是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证。

　　公共产品：是那种必须通过联合行动来提供，每个人消费它都不会造成他人消费的减少，对任何个人不会产生实出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品。

　　财政支出的分类：[按财政支出的性质和作用]有国内支出和国外支出；中央支出和地方支出；补偿性支出、积累性支出和消费性支出；生产性支出和非生产性支出；经常性支出和建设性支出；财政信用支出和非财政信用支出；[按国家职能和活动范围]有经济建设支了；科教文卫支出；行政管理支出；国防支出以及财政补贴等支出政府采购：指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物工程或服务的购买活动。

　　政府采购的形式：[按采购的性质]招标方式和非招标方式；[按招标的范围]分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购等形式；[按采购的规模大小]小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式。

　　政府采购制度：规范政府采购主体与采购机构的制度；规定政府采购的基本原则；政府采购的程序与方式；政府采购的规模；投票申诉与控告制度等。

　　预算外资金：是国家机关、企事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算规定的财政性资金。

　　预算外资金的特点：1无偿性。2自主性。3专用性。4分散性。

　　预算外资金的范围：1法律、法规现定的行政事业性收费、基金和附加收入。2国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费。3国务院以及财政审批建立的基金、附加收入等。4主管部门从所属单位应集中的上缴资金。5用于乡政府开支的乡自筹和乡统筹资金。

　　应 用

　　我国财务行政的基本职能？

　　我国财务行政职能概括起有（一）配置资源职能。财政配置资源的职能，是通过财政对资金的分配最终实现优化资源配置的目标责任制。1调节积累和消费的比例关系。2调节资源在产业部门之间的配合，即产业结构。3调节社会资源在政府部门和非政府部门（企业人个人）之间的配置。（二）公平分配职能。公平分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。调节企业利润水平涉及两个问题：一是企业的税收负担。二是企业的利润水平要能反映企业的经营管理水平和主观努力。（三）稳定经济职能。经济稳定，是在经济适度增长中的稳定，即动态稳定，要实现经济的稳定增长，主要是要做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

　　我国目前税收制度的改革及其意义？

　　税收制度定义+税收制度的内容是税法，广义包括税收基本法、税收程序法和税收实体法。狭义指税收实体法。

　　意义1税收制度是维护国家权益的重要保障。没有相应的税收制度国家征税就缺乏必要的依据，税收收入的取得就没有保障。2税收制度是国家经济政策的重要体现。在我国市场经济条件下，税收作为国家对国民经济进行宏观管理和调节的重要经济杠杆，其调节作用的发挥，也必须建立在相应的税收制度的基础之上。3税收制度是国家处理税收分配关系的重要法律依据。国家处理各项分配关系的政策规范具体化。使税务机关征税和纳税人履行纳科义务有了法律依据。

　　我国实行政府采购的状况和意义？

　　状况：

　　1有效地规范采购主体和供应商的行为，从而保证采购活动的公正、公平和廉洁。2政府可以得到物美价廉的商品和服务，从而提高政府采购的效率和效益。3加强廉正建设和整顿财经秩序也具有重要的意义。4推动并实现政府消费行为的市场化的重要途径。

　　第十四章 行政法治

　　识 记

　　人治：一种以人为主体，以家国一体的社会结构为基础、礼治为内容、德治为机制、性善为理念的社会控制方式，是一种具有强烈民族特色的社会控制形式。

　　法制：狭义是指法律制度；广义指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序。

　　法治：相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础、以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方式。

　　行政职权法定化：指行政主体对某类行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定。

　　行政机构法定化：指行政机关必须按照宪法和行政机关组织法的规定设立，未经宪法和行政机关组织法的规定而设立的行政机关不享有行政职权，也不是行政主体。

　　行政程序：指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。

　　行政程序法定化：指将那些符合公民利益的行政程序上升为法律，以法律的形式固定下来，以避免行政权力的滥用和行政侵权行为的发生

　　行政责任法定化：指在法律法规中对行政主体由于不履行法定职责和义务所应承担的法律责任作出明确、具体的规定，不允许行政主体只实施行政活动而不承担法律责任。

　　我国立法的发展趋势：第一、立法的国际化。第二、立法的民主化。第三立法的科学化与高效化。第四、立法形式的多样化。

　　促成社会认同的手段：通过艰苦努力，运用传播、展示、说服等手段

　　应 用

　　分析人治与法治的区别？

　　人治与法治是相对立的社会控制方式，二者之间的差别是多方面的。1在立法上，人治表现出主观性，法治则表现出客观性，人治使社会缺乏客观而普遍适用的行为准则。2在司法上，人治表现出宗法性，法治则表现出平等性。3在约束上，人治表现出多样性，法治则表现了单一性。4在理念上，人治表现出空想性，法治则表现了有效性。