2011年10月全国自考行政组织理论模拟试题和答案

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2011年10月全国自考行政组织理论模拟试题和答案
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。
A. 政体
B. 国家发展战略
C. 外部性
D. 以上三点都包括
答案：B
解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。
2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行()
A. 完整制
B. 分离制
C. 混合制
D. 均权制
答案：B
3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是()
A. 支持变革
B. 反对变革
C. 希望变革
D. 无所谓
答案：B
4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是()
A. 美国
B. 英国
C. 法国
D. 日本
答案：D
5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。
A. 纵向目标
B. 横向目标
C. 外部目标
D. 内部目标
答案：A
6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是()
A. 金字塔型
B. 棱柱型
C. 倒三角型
D. 纺锤型
答案：A
7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是()
A. 人民团体
B. 事业单位
C. 行政组织
D. 企业组织
答案：C
8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的()
A. 阶级性
B. 社会性
C. 权威性
D. 系统性
答案：C
9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在()
A. 1988年
B. 1993年
C. 2003年
D. 2007年
答案：A
10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的()
A. 目的
B. 基础
C. 反映
D. 结果
答案：B
11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是()
A. 一般工作人员之间的关系
B. 领导相互之间的关系
C. 领导与一般工作人员之间的关系
D. 上述三点都包括
答案：A
12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的()
A. 职能决定原则
B. 统一原则
C. 系统原则
D. 效能原则
答案：D
13. 从当代国外编制管理的趋势上看，其范围和对象限于()
A. 三大权力系统
B. 各级政府行政机构
C. 各级司法机构和军队
D. 立法机关和行政机关
答案：B
14. 决定行政组织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式的是()
A. 法规法律
B. 行政体制
C. 政府职能
D. 行政权力
答案：C
15. 政府不再垄断公共服务的供给，只确定相关部门提供服务的质量和价格标准，以保障社会公平。这里指的是美国行政组织改革内容中的哪一项()
A. 简化政府采购方式
B. 建立电子政府
C. 公共服务民营化
D. 政府业务合同化
答案：C
16. 排除人的情感因素对组织运行的影响，力图在无序中建立秩序的行政组织自身管理的一般方法是()
A. 市场化管理　
B. 规制型管理
C. 非情感型管理
D. 目标化管理
答案：B
17. 间接地为实现整个行政组织目标服务的机关称为()
A. 辅助机关
B. 业务机关
C. 被统率机关
D. 咨询机关
答案：A
18. 中华民国在南京国民政府时期的最高行政机关是()
A. 国民党中央执行委员会
B. 监察院
C. 行政院
D. 司法院
答案：C
19. 在处理中央政府与地方政府的关系上，我国行政组织贯彻的基本原则是()
A. 议行合一原则
B. 系统协调原则
C. 民主集中、精简效能原则
D. 集中领导、分级管理原则
答案：D
20. 在行政组织赖以生存和发展的最深层环境中，()影响着行政组织的功能配置和运行模式。
A. 社会基本经济结构
B. 具体的经济体制
C. 国体和政体
D. 社会意识形态
答案：B
二、多项选择题（本大题5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
1. 英国地方政府的主要职能有()
A. 管理交通道路
B. 搞好环境卫生
C. 维护公共秩序和治安
D. 提供福利服务
E. 制定和实施城乡规划
答案：A^B^C^D^E^
2. 分离制的优点有()
A. 领导权力分散，防止独裁专断
B. 二元化领导，利于贯彻上级政策
C. 二元化领导，利于下级因地制宜
D. 避免单位间工作重复
E. 协调部门间相互配合
答案：A^B^C^
3. 英国管理学家厄威克归纳和概括了可适用于所有组织的8条原则，属于这8条原则之列的有()
A. 目标原则
B. 权责相符原则
C. 专业化原则
D. 协调原则
E. 控制幅度原则
答案：A^B^C^D^E^
4. 现阶段中国领导人的行政组织思想主要包括（）
A. 深化行政机构改革，促进政府职能转变
B. 推进干部人事制度改革
C. 建设高素质公务员队伍
D. 坚持以人为本的政府管理思想
E. 构建和谐社会
答案：A^B^C^D^E^
5. 我国行政组织自身管理中民主集中制的方法要求()
A. 尊重组织成员的民主权利
B. 组织管理中依照民主程序
C. 行政组织外做好民主宣传
D. 全国行政组织都服从中央领导
E. 行政组织中允许有不同意见
答案：A^B^D^E^
三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。
1. 业务机关是直接为行政首长和辅助机关服务的，辅助机关是与社会民众发生直接关系的组织。（）
A. 正确
B. 错误
答案：B
2. 机动编制是指一级行政组织，根据其工作性质、工作内容、工作量的某种不确定性而下达的具有暂定性质的人员编制。()
A. 正确
B. 错误
答案：B
3. 我国行政组织自身管理中的重人方法中的关心人就是要关心每个人的具体处境、思想与行为，了解组织成员性格、爱好与志向上的差异。()
A. 正确
B. 错误
答案：B
四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）
1. 简述被统率机关的职责。
答案：被统率机关具有执行性与辅助性的特点，其总的职责是忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的各项任务。其具体职责有如下四项：
（1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划。
（2）做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来。
（3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成。
（4）协助行政首长处理本机关内部的各种日常事务。
2. 官房学派行政组织思想主要观点有哪些?
答案：(1)主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。
(2)主张选用优秀的人才来担任国家官职。
(3)主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。
(4)主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
3. 当代美国行政组织改革的背景有哪些?
答案：(1)从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。
(2)美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。
（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。
（4）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。
4. 国际社会环境对行政组织的影响有哪些?
答案：(1)国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。
(2)重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。
(3)国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。
(4)国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。
(5)国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
1. 分析行政组织与外部环境的互依性。
答案：行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖，二者是辩证统一关系。它们的互依性表现在以下两个方面。
(1)行政组织对外部环境的依赖。行政组织是适应外部环境的需要而产生的，不仅如此，外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着行政组织的价值观、目标、规模、结构与行为方式；同时，行政组织的物质要素(人、财、物、信息等)，都要从外部环境输入。这些都说明了行政组织对外部环境的依赖。
(2)行政组织对外部环境的选择与塑造。首先，行政组织虽然必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，但是，它又不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。其次，行政组织又设法改善、控制外部环境。通过改善，使外部环境得到优化；通过控制，使其按行政组织的希望与要求去发展。这说明外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变着外部环境。
2. 如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革？
答案：市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。
用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革，其内容有：
（1）行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。传统规制管理放松了，下级政府和人员的自由裁量权增加，行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。特点是：①权责明确；②结果导向；③合同约束；④用户至上。
（2）行政组织内部人事制度的市场化。即国家依照私人企业的管理方法，对政府人事制度进行市场化改革，其核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括：①实行合同雇佣制；②淡化职位分类；③简化管理规则；④改革工资制。
（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。
六、案例分析题（本题13分）
1. （1）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市城为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委就多达15人，正副市长9人。
（2）据报道，1992年，只有4万人口的某县吃财政饭的有3100人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为16个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对称”的要求和大环境的局限，1997年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100多个；到今年7月行政人员比改革前又增加了1000多人。
试分析某市和某县机构改革失败的主要原因。
答案：答题要点：
（1）政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务。
（2）机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效。
（3）缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力。
（4）干部能进不能出，进口大，出口小，人员分流困难。